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局部修订

美国联邦公报：Digital Modernization for Licensing Electronic Application Submissions

Digital Modernization for Licensing Electronic Application Submissions

文号 2026-20387 · 公布 2026-10-05 · 管辖 US

本站收录正文

文件标题

发布和签署文件的机构或机构

CFR标题的编号以及文件修订、提议修订或直接相关的各部分的编号

机构的登记号/机构内部文件号

统一联邦监管和去监管行动议程中列出的每项监管行动所标识的RIN

详见《文件起草手册》以获取更多详细信息。

美国交通部联邦航空管理局

14 CFR 第401、404、413和414部分

[登记号：FAA-2026-9935；公告号：26-25]

RIN 2120-AM39

联邦航空管理局（FAA），美国交通部（DOT）。

拟议规则制定通知（NPRM）。

美国联邦航空管理局（FAA）提议修改其商业太空发射和再入许可规定，允许通过额外的电子方式提交许可和许可申请、豁免请求、替代时间框架和安全要素批准。

请在2026年11月4日之前提交意见。

请使用以下任何一种方式提交以FAA-2026-9935为文号的意见：

联邦电子规则制定门户：访问www.regulations.gov，按照在线说明提交您的电子意见。

邮寄：将意见邮寄至Docket Operations；美国交通部（DOT），1200 New Jersey Avenue SE，西楼，第5层（W58-213），华盛顿特区20590-0001。

手递或快递：将意见提交至位于华盛顿特区东南部1200新泽西大道西楼5楼W58-213室的登记处操作处，工作时间周一至周五上午9点至下午5点，除联邦假日外。

传真：将意见传真至（202）493-2251的登记处操作处。

隐私：根据《美国法典》第5编第553条（c）款，DOT征求公众意见以更好地了解其法规制定过程。DOT将这些意见（未经编辑，包括评论者提供的任何个人信息）发布在www.regulations.gov上，具体描述见记录系统通知（DOT/ALL-14 FDMS），可在www.dot.gov/privacy上查阅。

案卷：背景文件或评论可在www.regulations.gov上随时阅读。遵循在线说明以访问案卷或在工作日（周一至周五，除联邦假日外）上午9点至下午5点期间前往位于1200 New Jersey Avenue SE，华盛顿特区20590，西楼5楼W58-213室的案卷操作室。

如需更多信息请联系：

Lisa E. Cacciatore，联邦航空管理局商业太空运输办公室，1200 New Jersey Avenue SE，华盛顿特区20590；电话（202）880-1489；电子邮件Lisa.E.Cacciatore@faa.gov。

补充信息：

根据《行政命令》（E.O.）14335中提出的简化商业许可证和许可审批政策，“促进商业航天工业竞争”，美国联邦航空管理局（FAA）提议修改其商业航天发射和再入规定，允许通过FAA局长批准的电子方式提交许可证和许可申请、豁免、替代时间框架和安全要素审批请求。这一变化将使申请人无需申请豁免即可使用FAA的新许可证电子申请门户（LEAP）。LEAP将提高处理商业航天许可证申请的效率，并为行业提供对其申请状态的更大透明度。此外，FAA提议取消申请人通过纸质申请提交许可证和许可申请、豁免请求、替代时间框架请求和安全要素审批请求的选项。FAA将继续允许通过电子邮件和物理电子存储进行申请提交。

II. 本规则制定的权力

1984年商业太空发射法案，经修订并编入美国法典第51卷第50901-50924节，授权交通部长监督、许可和规范商业发射和再入活动，以及在美国（U.S.）境内或由美国公民执行的发射和再入场地运营。第50905节要求部长在符合公共健康和安全、财产安全以及美国国家安全和外交政策利益的前提下行使这一职责。此外，第50903节要求部长鼓励、促进和推动私营部门进行商业太空发射和再入。根据49 CFR 1.83(b)的规定，部长已将执行这些职能的权力委托给联邦航空管理局局长。（第63181页）

III. 背景

2025年8月13日，总统发布了行政命令E.O. 14335，“促进商业航天工业的竞争”，其中阐述了到2030年通过“促进竞争性发射市场并大幅增加商业航天发射频率和新型航天活动”来“提升美国在太空中的伟大”的目标。该行政命令进一步指出，“为了实现这一目标，联邦政府将简化美国运营商的商业许可证和许可审批流程。”这项拟议的规则是为了进一步实施这一政策而发布的。

根据其法定权限，美国联邦航空管理局（FAA）目前颁发发射运载火箭、运营发射场、再入飞行器再入和再入场运营的许可证。FAA还颁发实验许可证，允许个人发射或再入可重复使用的亚轨道飞行器。管理这些许可证和许可证颁发的法规位于《联邦航空条例》第14卷第III章。提交这些许可证和许可证申请的程序位于第413部分。

联邦航空管理局（FAA）目前正在开发LEAP平台，申请人可以通过该平台电子提交申请。然而，现行第413.7(a)节规定，申请只能以纸质形式提交，一式两份，通过电子邮件发送至ASTApplications@faa.gov，或者通过将申请提交给FAA的物理电子存储设备，如U盘或外置硬盘。这一限制将阻止申请人在LEAP平台最终确定后提交申请，除非他们首先获得FAA的豁免。

IV. 对提案的讨论

拟议的规则将在第413.7(a)节中增加“由管理员批准的其他电子方法”作为提交选项，以允许FAA接受当前法规未考虑的电子方式提交的申请。FAA预计，这一变化将通过允许使用最新的电子方法提交申请，从而帮助简化许可流程。此外，拟议的变更对于允许申请人在LEAP最终确定后提交申请，而无需申请豁免，是必要的。

此外，拟议的规则修改了第413.7(a)节，取消了申请人通过纸质方式提交许可证和许可申请的选项。许可证和许可申请通常由FAA团队进行审查。FAA团队的每位成员都可以访问共享电子位置中的所有申请文件，从而允许FAA团队成员同时查看文件。通过纸质提交的申请无法提供这种灵活性，因此比电子提交更繁琐，耗时更长。此外，在过去二十年里，没有持牌运营商向FAA提交过纸质申请。同样，FAA也不预计任何未来的申请人会寻求通过纸质方式申请许可证或许可。因此，FAA预计取消该选项对申请人影响不大，但在申请人考虑提交纸质申请的不太可能的情况下，可能会节省时间和资源。

拟议的规则还将对第404部分和第414部分进行修改，以使申请人提交豁免请求、替代时间框架请求和安全要素批准请求的方法与第413.7(a)节中规定的方法相一致。根据当前的第404.3(c)节，提交豁免请求的个人可以通过纸质副本或电子邮件提交请求。同样，根据当前的第404.15(b)节，提交建议替代时间框架以符合某些14 CFR第III章要求的个人可以通过纸质或电子邮件提交请求。最后，根据当前的第414.13(a)节，提交与许可证申请分开的安全要素批准请求的个人必须通过纸质副本、电子邮件或物理电子存储提交请求。拟议的规则将修改这些条款，允许以与许可证申请相同的方式提交豁免、替代时间框架和安全要素批准请求：电子邮件、物理电子存储或管理局批准的其他电子方式。美国联邦航空管理局（FAA）预计，除了通过LEAP和其他管理局批准的方法进行电子提交带来的效率外，将提交程序标准化，涵盖许可证和许可申请、安全要素批准申请、替代时间框架请求和豁免请愿书，将简化每个不同申请或请愿书的可接受程序，从而减轻申请人的负担。

美国联邦航空管理局强调，拟议的变更不会使任何特定的电子提交申请成为强制性要求。因此，希望通过电子邮件或物理电子存储提交申请的申请人可以在拟议的规则下继续这样做。

因此，美国联邦航空管理局（FAA）也在考虑是否完全取消电子邮件和物理电子存储提交选项。根据这一替代方案，第413.7节将被修改，要求所有许可证和许可申请必须通过管理局批准的电子方式提交。同样，所有豁免请求、替代时间框架请求和安全要素批准请求也必须通过管理局批准的电子方式提交。FAA正在考虑这一替代方案，因为强制执行标准化的电子方式将确保所有申请人都能够获得一致的提交体验，使FAA能够自动化内部流程，进一步提高效率。FAA寻求公众对这一替代方案所有方面的评论——包括潜在的操作影响、成本或收益——以及是否应将其纳入最终规则。

最后，联邦航空管理局（FAA）提议对第§ 401.1、第404.3(c)(2)和第413.7(a)节进行相应的修改，以更新商业太空运输办公室的地址为华盛顿特区东南1200新泽西大道，邮编20590。

V. 规章公告和分析

A. 规章影响分析

根据行政命令12866（《规章规划和审查》）和行政命令13563（《改进规章和规章审查》），要求机构以“最具成本效益的方式”进行监管，做出“合理的判断，认为拟议的监管的好处可以证明其成本是合理的”，并制定“对社会造成最少负担”的规章。管理预算办公室已确定，本拟议的规则不属于行政命令12866第3(f)节定义的重大监管行为。联邦航空管理局正在征求以下分析意见。

目前，美国联邦航空管理局（FAA）允许通过纸质文件、使用物理电子存储或通过电子邮件提交执照和许可申请、豁免请求、安全要素审批请求以及替代时间框架的请求。这项拟议的规则将取消纸质提交的选项，并提供了另一种选择：通过美国联邦航空管理局局长批准的另一种电子方式（第63182页）提交执照和许可申请、豁免请求、安全要素审批请求和替代时间框架的请求。美国联邦航空管理局目前正在创建一个在线平台LEAP，个人可以通过该平台提交材料。

改前 （全新或未对照）

改后 Digital Modernization for Licensing Electronic Application Submissions

涟漪

本条尚未过门槛点名公司或区域。

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