返回政策观察台

局部修订

美国联邦公报：URAL Airlines JSC, Utrenniy Lane 1-g, Yekaterinburg, Russia 620025; Order Renewi

URAL Airlines JSC, Utrenniy Lane 1-g, Yekaterinburg, Russia 620025; Order Renewing Temporary Denial of Export Privileges

文号 2026-19927 · 公布 2026-09-29 · 管辖 US

本站收录正文

文件标题

发布和签署文件的机构或机构

CFR标题编号以及文件修订、提议修订或直接相关的各部分编号

机构登记号/机构内部文件号

统一联邦监管和去监管行动日程表中识别每项监管行动的RIN

详见《文件起草手册》以获取更多详细信息。

商务部工业和安全局

根据《出口管理条例》第766.24节，15 CFR第730-774部分（“EAR”或“条例”），[1]我现批准出口执法办公室（“OEE”）关于在本案中延长2025年9月30日发布的临时拒绝令（“TDO”）的请求。我认为，延长此令符合公众利益，以防止即将违反条例的行为，并且由于乌拉尔航空公司股份公司（“乌拉尔”）存在反复、持续和/或连续明显违反EAR的行为模式，因此延长至更长时间是适当的。

I. 程序历史

2022年10月13日，当时的商务部出口执法助理部长（“助理部长”）签署了一项命令，拒绝乌拉尔出口特权180天，理由是发布该命令符合公共利益，以防止即将违反规定。该命令根据规定的第766.24(a)节单独发布，并自发布之日起生效。[2] 此临时拒绝命令随后根据规定的第766.24(d)节进行了续签。[3] 续签命令于2023年4月10日发布，[4] 并自发布之日起生效。随后的续签命令分别于2023年10月6日、2024年10月4日和2025年9月30日发布，并也自发布之日起生效。[5]

2026年8月13日，BIS通过OEE提交了一份书面请求，要求续签2025年9月30日发布的TDO。书面请求是在TDO计划到期前20多天提出的，鉴于国际邮件服务对俄罗斯的临时暂停，OEE根据《规定》第766.5条和第766.24(d)条，试图通过其他方式将续签请求的副本递交给乌拉尔。未收到对TDO续签的反对意见。

II. TDO的续签

A. 法律标准

根据第766.24节，美国商务部（BIS）可以在证明该命令符合公共利益，防止对《法规》或其下任何命令、许可证或授权的“即将发生”的违规行为时，暂时拒绝被调查者的出口权限。15 CFR 766.24(b)(1)和766.24(d)。违规行为可能在时间上或可能性程度上是“即将发生”的。15 CFR 766.24(b)(3)。美国商务部可以证明“违规行为即将发生，或者正在调查的事项或案件的一般情况或刑事或行政指控表明存在未来违规的可能性。”同上。关于未来违规的可能性，美国商务部可以证明正在调查或指控的违规行为“是重大的、故意的、秘密的，并且/或者可能再次发生，而不是技术性的或疏忽的。”同上。缺乏证明违规行为可能发生的确切时间的资料并不妨碍认定违规行为是即将发生的，只要存在足够的理由相信违规的可能性。同上。

如果BIS认为为了公共利益防止即将发生的违规行为，有必要续签拒绝令，它可以提交书面续签请求，如有适当修改。15 CFR 766.24(d)(1)。书面请求必须在TDO到期前至少20天提交，应说明BIS认为续签必要的理由，包括任何额外的或变化的情况。同上。“在证明存在重复、持续和/或连续的明显违规行为模式的情况下，BIS可以请求续签临时拒绝令，续签期限不超过一年。”同上。

B. TDO和BIS的续签请求

自2022年2月24日起，美国商务部工业和安全局（BIS）对与航空相关的物品（例如，商业控制清单类别7和9）实施控制，包括对任何列在出口控制分类编号（“ECCN”）9A991（出口管理条例第746.8(a)(1)节）中的飞机或飞机部件出口、再出口或（在国内）转让给俄罗斯实施许可证要求。[7] BIS将对此类物品的任何出口或再出口许可证申请进行审查，并采取拒绝政策。参见第746.8(b)节。自2022年3月2日起，BIS将任何在俄罗斯注册、拥有、控制，或由俄罗斯人或俄罗斯国家租用或租赁的飞机排除在许可证例外航空器、船舶和航天器（“AVS”）之外（出口管理条例第740.15节）。[8]任何超过25%受控美国原产内容的美国原产飞机或外国飞机，如果注册在俄罗斯、由俄罗斯或俄罗斯国家拥有、控制，或由俄罗斯人或俄罗斯国家租用或租赁，在前往俄罗斯之前需要获得许可证。

OEE要求续签一年的请求基于初始TDO的发放事实以及随后在此事中发布的续签订单，以及其他在此调查中收集的证据。这些事实和证据表明，乌拉尔继续无视美国出口管制和之前发布的TDO条款。具体来说，2022年10月13日发布的初始TDO是基于证据，乌拉尔在2022年3月2日之后从包括但不限于比什凯克（吉尔吉斯斯坦）、杜尚别（塔吉克斯坦）、胡贾安德（塔吉克斯坦）和塔姆奇（吉尔吉斯斯坦）等地飞往俄罗斯的航班上，运营受EAR管制并归类于ECCN 9A991.b的多个飞机，而没有获得必要的BIS授权。[9] BIS提交的进一步证据表明，乌拉尔继续在国内运营受EAR管制的飞机，在俄罗斯国内航班上飞行，可能违反了《规定》第736.2(b)(10)节。

如前续订单所述，BIS提供的证据表明，在初始订单发布后，乌拉尔继续在俄罗斯境内及往返俄罗斯航班上运营受《出口管理条例》（EAR）和《出口管制分类号》（ECCN）9A991.b分类的飞机，违反了相关规定和《TDO》本身。[10]具体而言，2023年10月6日的续订单详细列出了从/往塔吉克斯坦杜尚别、吉尔吉斯斯坦塔姆奇和比什凯克飞往/进入俄罗斯的航班。[11]2024年10月4日的续订单详细列出了从/往塔吉克斯坦库赫安德、吉尔吉斯斯坦奥什和杜尚别飞往/进入俄罗斯的航班。[12]2025年9月30日的续订单详细列出了从/往塔吉克斯坦杜尚别、库赫安德和吉尔吉斯斯坦奥什飞往/进入俄罗斯的航班。[13]

自那时起，乌拉尔公司一直从事着被适用的TDO和法规所禁止的行为。在2026年8月13日关于TDO续期的请求中，BIS提交了证据，证明乌拉尔公司正在运营受EAR监管且被归类为ECCN 9A991.b的飞机，这些飞机在飞往和俄罗斯境内飞行时均违反了2025年9月30日的续期命令和/或法规。具体来说，BIS的证据和相关调查表明，乌拉尔公司继续运营受EAR监管的飞机，包括但不限于从/飞往俄罗斯苏呼米、塔吉克斯坦杜尚别、塔吉克斯坦库赫安德和塔吉克斯坦库洛布的航班，以及俄罗斯国内的航班。关于这些航班的资料包括但不限于以下内容：

机尾号 序列号 飞机型号 出发/到达城市 日期

RA-73817 05055 A320-232 Sukhumi, GE/Moscow, RU August 17, 2026.

RA-73817 05055 A320-232 Sochi, RU/Kemerovo, RU July 12, 2026.

RA-73817 05055 A320-232 Dushanbe, TJ/Samara, RU July 3, 2026.

RA-73817 05055 A320-232 Krasnoyarsk, RU/Dushanbe, TJ July 1, 2026.

RA-73817 05055 A320-232 Khujand, TJ/Mineralnye Vody, RU July 1, 2026 RA-73819 02343 A320-232 Moscow, RU/Yekaterinburg, RU July 3, 2026.

RA-73819 02343 A320-232 Grozny, RU/Moscow, RU July 1, 2026.

RA-73819 02343 A320-232 Dushanbe, TJ/Chelyabinsk, RU June 28, 2026.

RA-73819 02343 A320-232 Yekaterinburg, RU/Dushanbe, TJ June 28, 2026.

RA-73819 02343 A320-232 Khujand, TJ/Yekaterinburg, RU June 25, 2026. RA-73798 07206 A321-231 Sukhumi, GE/Moscow, RU August 26, 2026.

RA-73798 07206 A321-231 Sochi, RU/Moscow, RU July 13, 2026.

RA-73798 07206 A321-231 Kazan, RU/Dushanbe, TJ July 11, 2026.

RA-73798 07206 A321-231 库洛布，塔吉克斯坦/莫斯科，俄罗斯 2026年7月8日。

RA-73798 07206 A321-231 库杰安德，塔吉克斯坦/莫斯科，俄罗斯 2026年7月7日。

III. 调查结果

根据《规定》第七百六十六条第二十四节规定的适用标准以及我对整个案卷的审查，我发现BIS提供的证据有力地证明乌拉尔公司违反了《规定》和《TDO》；这些违规行为是重大且故意的；鉴于上述情况以及正在调查的事项的性质，存在即将发生违规的可能性。此外，我认为延长许可期限是适当的，因为乌拉尔公司存在反复、持续和/或连续违反《出口管理条例》（EAR）的模式。因此，为了公共利益，有必要将《TDO》延长一年，以防止即将违反《规定》，并通知美国和海外的公司和个人，他们应避免与乌拉尔公司进行涉及受《规定》约束的出口和再出口交易，以及涉及受《规定》约束的任何其他活动。

因此，命令如下：

首先，俄罗斯乌拉尔航空公司股份有限公司（URAL Airlines JSC），位于俄罗斯叶卡捷琳堡乌特列尼伊巷1号，邮编620025，在代表或为其行事时，任何继任者、受让人、代理人或雇员不得直接或间接以任何方式参与涉及任何商品、软件或技术（以下统称为“物品”）的交易，这些物品出口或即将从美国出口，并受《出口管理条例》（EAR）的约束，或参与任何其他受《出口管理条例》约束的活动，包括但不限于：

A. 申请、获得或使用任何许可证（除与飞行安全直接相关外）、许可证例外或出口管制文件；

B. 进行涉及任何从美国出口或即将出口的、受《出口管理条例》（EAR）约束的物品的交易谈判，或订购、接收、使用、销售、交付、储存、处置、转发、运输、融资或以任何方式提供服务，但直接与飞行安全相关并由BIS根据《条例》第764.3(a)(2)节授权的除外；或者参与《出口管理条例》（EAR）约束的其他活动，但直接与飞行安全相关并由BIS根据《条例》第764.3(a)(2)节授权的除外；

C. 从任何涉及受《出口管理条例》（EAR）约束的从美国出口或即将出口的物品的交易中获益，或者从任何其他受《出口管理条例》约束的活动（直接与飞行安全相关且经BIS根据《条例》第764.3(a)(2)节授权的活动除外）中获益。

其次，任何人均不得直接或间接从事以下任何一项：

A. 出口、再出口或（在国内）转让任何受《出口管理条例》约束的物品（直接与飞行安全相关且经BIS根据《条例》第764.3(a)(2)节授权的活动除外），或代表乌拉尔公司进行上述行为；

B. 采取任何促进乌拉尔公司获取或试图获取所有权、占有权或控制权的行动。

改前 （全新或未对照）

改后 URAL Airlines JSC, Utrenniy Lane 1-g, Yekaterinburg, Russia 620025; Order Renewing Temporary Denial of Export Privileges

涟漪

本条尚未过门槛点名公司或区域。

原文 · 译文标记 machine

资讯与结构推演，不构成法律意见或投资建议。