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局部修订

美国联邦公报：Notice of Policy Change and Rescission of Single-Pilot Training Exemptions for C

Notice of Policy Change and Rescission of Single-Pilot Training Exemptions for Certain Cessna Aircraft

文号 2026-19843 · 公布 2026-09-28 · 管辖 US

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文件标题

发布和签署文件的机构或机构

CFR标题编号以及文档修订、提议修订或直接相关的各部分编号

机构档案号/机构内部文件号

统一联邦监管和去监管行动议程中识别每项监管行动的RIN

详见《文件起草手册》以获取更多详细信息。

美国交通部联邦航空管理局

14 CFR 第91部分

[档案号：FAA-2026-12343]

联邦航空管理局（FAA），DOT。

政策声明。

基于安全担忧和审查发现广泛存在不遵守豁免规定的情况，美国联邦航空管理局（FAA）宣布其决定停止发放允许某些塞斯纳飞机在需要两名飞行员操作的情况下以单飞行员模式运行的豁免，并通知当前豁免持有者，他们的豁免将通过单独行动予以撤销。此通知还旨在告知从持有豁免的培训机构获得单飞行员认可证的飞行员，他们必须停止在根据规定需要两名飞行员操作的飞机上进行单飞行员操作，因为他们无法从规定中获得任何宽免。

本政策自2026年9月29日起生效。

如需更多信息，请联系：

关于本政策通知的技术问题，请联系AFS-810培训与认证组，地址：800 Independence Ave. SW，华盛顿特区，DC 20591；邮箱：9-AFS-800-Correspondence@faa.gov。

补充信息：

根据《联邦法规汇编》第14篇第91.9(a)节，任何人均不得在没有遵守该飞机规定的操作限制的情况下操作飞机。如果飞机型号证书数据表（TCDS）中的操作限制要求该飞机由两名飞行员驾驶，则根据第91.9节，需要一名机长（PIC）和一名副驾驶（SIC）。[1] 此外，根据《联邦法规汇编》第14篇第91.531(a)(2)节，如果飞机是“大型飞机”（根据联邦航空管理局在《联邦法规汇编》第1.1节中的定义，即重量超过12,500磅的飞机），则根据规定，该飞机不能在没有指定副驾驶的情况下操作。[2]

塞斯纳Citation CE-500系列飞机独特之处在于，CE-500系列的一些变型（CE-501和CE-551）根据14 CFR第23部分获得认证，而其他变型（CE-500、CE-550和CE-560）则根据14 CFR第25部分获得认证。第25部分的塞斯纳Citation CE-500系列飞机获得双飞行员操作型号认证。此外，由于这些变型符合大型飞机的定义，根据第91.531(a)(2)节，需要配备一名副驾驶。第23部分的CE-500变型根据型号证书要求，除非飞机配备在FAA批准的飞机飞行手册（AFM）限制部分指定的额外设备，否则必须配备副驾驶。

美国联邦航空管理局（FAA）已经颁发豁免许可，允许运输类CE-500变种的单一飞行员操作，这些变种根据规定必须由两名飞行员操作，这一做法已经持续了四十多年，并受某些条件和限制（C&Ls）的约束。FAA于1984年首次向塞斯纳飞机公司（Cessna Aircraft Company）颁发CE-500单一飞行员豁免许可。[3] 在批准原始豁免时，FAA在回应评论者对安全问题的担忧时解释说，没有具体数据显示在23部分CE-500飞机的单一飞行员操作和25部分CE-500飞机的双飞行员操作之间存在安全退化。FAA还表示，颁发豁免许可将符合公众利益，通过为运营商提供更大的操作灵活性和减轻经济负担，并为FAA提供可用于帮助评估一般规则制定需要的数据。

最终，联邦航空管理局（FAA）开始批准在14 CFR第61、141和142部分下进行培训的培训提供者的豁免。这些豁免允许这些培训提供者为飞行员提供培训和检查，并颁发飞行日志认可，使飞行员能够在CE-500飞机上执行单机操作，而这类操作通常需要两名飞行员。FAA指出，这些豁免的复杂性在于，从第91.9和91.531节提供的监管救济是由操作飞机的飞行员（见第61136页）而非持有豁免的培训提供者所需的。

以下表格显示了目前所有受单机豁免覆盖的CE-500飞机变体。

表格——受单机豁免覆盖的CE-500飞机变体

塞斯纳型号 需要的飞行员数量

运输类（重量超过12,500磅）

Model 500—Citation and Citation I 2

Model 550—Citation II 2

Model S550—Citation S/II 2

Model 552, Navy T-47A 2

Model 560—Citation V and Citation Ultra 2

Model 550—Bravo 2

Model 560—Encore 2

Model 560—Encore+ 2

2024年，美国联邦航空管理局（FAA）根据发现的信息开始对合规性进行深入审查，这些信息显示非豁免持有者正在另一实体的豁免下提供培训。FAA发现这些豁免持有者存在许多不符合C&Ls（持续适航和训练标准）的情况。这些违规行为包括记录不完整、在违反C&Ls的情况下使用高级航空训练设备进行必要的飞行训练，以及指定的飞行员考试官（DPEs）进行的检查不适当，包括伪造记录。[4] 因此，14个第61部分豁免持有者中的13个被拒绝延期或其豁免被撤销，原因要么是未能回应信息请求，要么是违反了C&Ls。

除了上述普遍存在的违规行为外，对过去18年CE-500事故的回顾表明，即使在保守估计机组人员配置的情况下，仅配备一名驾驶员的25号法规CE-500飞机发生事故的比率大约是仅配备一名驾驶员的23号法规CE-500、510和525飞机的两倍[5]。这些数据削弱了颁发豁免证的门槛要求，即这种豁免将提供等效的安全水平或不会对安全产生不利影响[6]。美国联邦航空管理局（FAA）还指出，2025年5月22日发生了一起致命事故（NTSB WPR25FA161），涉及一架CE-500单驾驶员操作，造成飞机上6人死亡，地面8人受伤。FAA确定，该飞机驾驶员在事故前6个月由一个持有61号法规豁免证的DPE进行了不当检查。该事故仍在调查中，尚未确定可能的原因。

此外，2025年12月18日，在北卡罗来纳州斯塔特斯维尔（Statesville, NC）还发生了一起事故（NTSB WPR26MA063），当时该飞机的飞行员，一架需要两名飞行员操作的CE-500变型机，在机上没有合格的副驾驶。该事故仍在调查中，尚未确定可能的原因。

除了这些担忧之外，美国联邦航空管理局（FAA）已确定，对培训机构豁免的规定给该机构带来了安全监管问题。与授予涉及运营的飞行员飞行操作豁免的其他豁免不同，CE-500豁免持有者与行使豁免权以单机操作飞行员没有持续的联系。FAA将CE-500豁免与代表航空公司及其飞行员授予航空公司的豁免[7]以及豁免持有者负责飞行员所需豁免的运营的豁免区分开来。在这些情况下，豁免持有者对飞行员保持责任，豁免权对操作者的丧失将阻止飞行员独立行使豁免权。

相反，根据CE-500豁免规定，获得救济的培训机构只需由运营飞机的飞行员提出。培训机构对于需要救济的运营没有持续参与；因此，行使救济的飞行员可能不知道豁免何时到期或终止，可能会继续进行没有救济的运营，从而导致不符合监管要求。

由于近期出现的安全问题、广泛存在的违规行为，以及为与培训机构没有持续运营关系的飞行员提供救济所关联的总体问题，联邦航空管理局（FAA）决定停止CE-500单飞行员豁免。

美国联邦航空管理局在本通知中宣布，将停止向请求为希望违反飞机操作限制使用CE-500的飞行员提供救济的训练提供者发放此豁免。联邦航空管理局认为，这些豁免没有提供与规定相当的安全水平，且不再符合公众利益。对于目前持有有效豁免的训练提供者，联邦航空管理局将在本通知发布后发布撤销令，实际上结束他们的当前豁免。联邦航空管理局还建议所有持有授权他们作为单机长操作CE-500飞机的飞行日志签注的飞行员，随着豁免救济的终止，他们的飞行日志签注不再有效，他们必须遵守第91.9节和第91.531节的要求。因此，这些飞行员必须按照TCDS中的操作限制以双机长配置操作飞机。联邦航空管理局指出，如果飞行员在符合豁免的C&Ls的课程中接受了第61.58节的熟练度检查，该飞行员仍可以使用完成的熟练度检查来满足CE-500型号飞机双机长操作的首席飞行员要求。

美国联邦航空管理局将应用合规计划的原则来确定如何处理由获得豁免持有者签名的日志簿背书、但在本通知发布前被撤销或拒绝延期的一人飞行员执行的航班。

发布于华盛顿特区，2026年9月24日。

休·J·托马斯，

飞行标准服务执行主任。

1. 第91.531(a)(1)节同样要求，任何人员不得操作型式认证为多于一名飞行员或未指定副驾驶（SIC）的飞机。

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2. 第91.531(b)节包含对第91.531(a)(2)节SIC要求的例外，如果飞机获得了一人操作的认证。

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3. 豁免编号4050，档案编号23771。

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4. 针对豁免审查，联邦航空管理局（FAA）对某些负责对不符合规定的培训机构进行审查的指定人员（DPE）采取了并行行动。在涉及伪造记录的情况下，FAA终止了指定人员的授权。

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5. 费率基于飞机总数。

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6. 见《美国法典》第49卷第44701（f）节，《联邦航空条例》第11.81（e）节。

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7. 在这些情况下，该规定通常适用于航空公司和飞行员（例如，《联邦航空条例》第121.383节，该节规定：“任何证书持有者不得使用任何人员作为飞行员，任何人员也不得作为飞行员提供服务，除非……”）。

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[联邦文档号2026-19843，于2026年9月25日提交；上午8:45]

账单代码4910-13-P

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改后 Notice of Policy Change and Rescission of Single-Pilot Training Exemptions for Certain Cessna Aircraft

涟漪

本条尚未过门槛点名公司或区域。

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