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局部修订

美国联邦公报：National Environmental Policy Act Implementing Procedures

National Environmental Policy Act Implementing Procedures

文号 2026-19720 · 公布 2026-09-25 · 管辖 US

本站收录正文

文件标题

发布和签署文件的机构或机构

CFR标题编号以及文档修订、提议修订或直接相关的各个部分的编号

机构档案编号/机构内部文件编号

统一联邦监管和去监管行动议程中列出的每项监管行动所识别的RIN

详见《文件起草手册》以获取更多详细信息。

邮政服务

39 CFR 第775部分

美国邮政服务。

临时最终规则；征求意见。

美国邮政服务（USPS）正在发布此临时最终规则，并征求公众意见，部分撤销并更新其剩余的《国家环境政策法》（NEPA）实施程序，这些程序是为了实施现已撤销的环境质量委员会（CEQ）的规定。

本临时最终规则自2026年9月25日起生效。意见反馈截止日期为2026年10月26日。

有兴趣的各方可将意见和问题发送至：托马斯·谢泼德先生，环境顾问，美国邮政服务，475 L'Enfant Plaza SW，办公室6606，华盛顿特区20260-6201，或发送至NEPA@usps.gov。

所有提交的材料必须包含机构名称“美国邮政服务”和主题标题“NEPA程序规则制定”。请注意，通过邮寄发送的意见可能会因联邦安全筛查而延迟。不接受传真意见。所有提交的意见和附件都是公开记录的一部分，并受公开披露的约束。不要在您的意见中包含您认为属于机密或不适合公开披露的材料。

如需更多信息，请联系：

托马斯·谢泼德，环境顾问，或阿西夫·安萨里，环境事务总监，联系邮箱为NEPA@usps.gov或电话（202）738-2939。

补充信息：

目录

I. 简介

A. 国家环境政策法案

B. CEQ NEPA法规

C. USPS NEPA实施程序和法规

D. 本临时最终规则所做的修改

II. USPS征求评论

I. 简介

美国邮政服务正在修订其《国家环境政策法案》（NEPA）实施条例，仅包含以下内容：（i）条例中使用的术语定义；（ii）附录A中免除NEPA审查的行政和常规行动；（iii）根据现有法规实施的经验以及自分类排除设立以来实施的新政策和基础设施，修订后的分类排除措施在附录B中；（iv）确定NEPA何时适用于美国邮政服务行动以及应用分类排除的相关要求；（v）应急情况的规定。从现在起，美国邮政服务将将其NEPA程序的其余部分——仅适用于美国邮政服务内部流程——保存在一份独立于《联邦法规汇编》（CFR）的手册中。这项临时最终规则要求对这一行动及相关事项提出意见，以供美国邮政服务决策参考。

《行政程序法》不适用于此次行动（5 U.S.C. 553(a)(2)；39 U.S.C. 410(a)），该行动是根据《美国法典》第39卷第401(2)条邮政服务的一般规则制定权进行的。尽管如此，邮政服务自愿征求公众对其修订的《美国法典》第39卷第775部分的意见。在意见征询期结束后，如果邮政服务对其收到的任何意见的审查表明有必要进行进一步修订，邮政服务可能会对此次行动进行进一步修订。

美国邮政服务正在发布这项临时最终规则，部分废除和修订其剩余的法规，这些法规编入39 CFR第775部分，以实施1969年国家环境政策法案（NEPA），42 U.S.C. 4321等，以及修正案。美国邮政服务现有的NEPA实施法规是为了“实施环境质量委员会（CEQ）发布的[NEPA]法规（40 CFR第1500部分）”。39 CFR 775.1。美国邮政服务现有法规的一项声明性政策是，根据NEPA和CEQ的NEPA法规制定的政策，解释和管理适用的美国政策、法规和公共法律。39 CFR 775.2(a)。但是，CEQ的NEPA法规已被废除，自2025年4月11日起。参见《废除国家环境政策法案实施法规》（90 FR 10610；2025年2月25日和91 FR 618；2026年1月8日）。CEQ废除其法规是由于并符合行政命令（E.O.）14154《释放美国能源》（90 FR 8353；2025年1月29日），特朗普总统废除了卡特总统的E.O. 11991《关于保护和改善环境质量》（42 FR 26967；1977年5月24日），这是CEQ行使发布法规权力的依据。美国邮政服务实施CEQ废除的法规现在需要修订。

此外，国会于2023年6月3日签署的《财政责任法案2023年》（FRA），公共法案118-5，以及2025年7月4日的《一大美丽法案》（OBBBA），公共法案119-21，对《国家环境政策法案》（NEPA）进行了重大修订。FRA在NEPA的第一部分增加了大量细节和指导，特别是在程序问题上，这些问题之前由CEQ和个别执行机构在其自身法规中解决。随着FRA的通过和CEQ撤销其NEPA法规，美国邮政服务（USPS）有必要使其程序符合修订后的法律。

最后，最高法院在Seven County Infrastructure Coalition v. Eagle County, Colorado, 145 S. Ct. 1497 (2025)一案中作出裁决，将NEPA的“转变”从其根源描述为“适度的程序要求” ，转变为“瘫痪”机构决策的重大“实质性障碍”。”同上， 1507 ， 1513 （引文省略）。最高法院解释说

美国邮政服务实施《国家环境政策法案》（NEPA，42 U.S.C. 4321 et seq.，经修订）的程序包含在《联邦法规汇编》第39部分第775节。美国邮政服务发布这项临时最终规则，修订《联邦法规汇编》第39部分第775节，使其仅包括附录A中免除NEPA审查的行政和常规行动、附录B中的类别排除、相关要求和应急情况的规定。除了这些少数规定外，美国邮政服务的程序将包含在美国邮政服务NEPA标准操作程序中，以下内容仅用于说明目的（并将不会纳入《联邦法规汇编》）。这些程序旨在作为非约束性指导。

最高法院在七个县案中明确指出，《国家环境政策法案》（NEPA）是一部程序性法案。参见七个县案，145 S. Ct. 1507（“NEPA是一部纯粹程序性法案。”）；参见同上，第1510页（“NEPA纯粹是程序性的。.。NEPA并不强制特定结果，而只是规定了机构对项目环境审查所必需的程序”）；（内部引用省略）；同上，第1511页（“NEPA是一部纯粹程序性法案”）；同上，第1513页（NEPA应被正确理解为“一项适度程序性要求”）；同上，第1514页（“NEPA作为一部纯粹程序性法案的地位”）；参见同上，第1507页（“简单来说，NEPA是一种程序性交叉检查，而不是实质性障碍。”）。美国邮政服务（USPS）将NEPA实施程序纳入指导文件的决定与NEPA、最高法院的意见以及几十年来几个联邦机构所采用的方法一致。

国会通过了《国家环境政策法案》（NEPA），旨在宣布一项国家政策：“使用所有可行的手段和措施，包括财政和技术援助，以促进和增进公共福利，创造和维护人类与自然能够实现生产性和谐共存的条件，以及满足现在和未来几代美国人的社会、经济和其他需求。” 42 U.S.C. 4331(a) 。

《国家环境政策法案》（NEPA）经修订后，通过要求联邦机构为拟议的“对人类环境质量有重大影响的联邦行动”准备一份环境影响声明（EIS）——“本质上是一份报告”——来进一步推动这一国家政策。42 U.S.C. 4332(2)(C)；Seven County，145 S. Ct. 1507。这份声明必须涵盖以下内容：（1）拟议机构行动的合理可预见的环境影响；（2）如果实施该提案，任何合理可预见的无法避免的负面环境影响；（3）与拟议机构行动相比的合理替代方案范围，包括在无行动替代方案中，不实施拟议机构行动可能产生的任何负面环境影响的分析，这些替代方案在技术和经济上是可行的，并满足提案的目的和需求；（4）人类环境短期使用与长期生产力维护和提升之间的关系；（5）如果实施拟议行动，将涉及的任何不可逆转和无法挽回的联邦资源承诺。42 U.S.C. 4332(2)(C)。

《国家环境政策法案》（NEPA）不强制规定特定的结果或实质性成果。七县案，第145次美国最高法院判决第1510-1512页。相反，NEPA要求联邦机构在及时和统一的联邦审查中考虑拟议行动的环境影响，包括明确牵头、共同牵头和合作机构指定的条款，通常要求开发单一的环境文件，并指导机构发展部分决策过程。NEPA为项目发起人准备环境评估和环境影响声明提供了便利程序的要求，并规定了页数限制和截止日期。42 U.S.C. 4336a。NEPA还规定了在哪些情况下机构可以依赖项目性环境文件，42 U.S.C. 4336b，以及采用和使用其他机构的事务性排除。42 U.S.C. 4336c。

NEPA确定了三个审查级别——类别排除、环境影响评估和环境影响声明。42 U.S.C. 4336a。类别排除是指“联邦机构已确定通常不会对人类环境质量产生重大影响的行动类别，根据[NEPA]第102(2)(C)节的意义。”42 U.S.C. 4336e(1)。环境影响评估是一份“简洁”的文件，“阐述[一个]机构对无重大影响或认为需要环境影响声明的发现或决定”的基础，与一个拟议的机构行动相关联，该行动不会产生重大影响或其影响的重要性未知。42 U.S.C. 4336(b)(2)。环境影响声明是一份分析拟议的机构行动对环境产生重大影响的文件，受42 U.S.C. 4332(2)(C)、4336(b)(1)条款的规范。

B. CEQ NEPA法规

2025年1月20日，特朗普总统发布了行政命令E.O. 14154《释放美国能源》。90 FR 8353（2025年1月29日）（《E.O. 14154》）。该行政命令撤销了E.O. 11991《相对...》

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涟漪

本条尚未过门槛点名公司或区域。

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