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局部修订

美国联邦公报：Enhancing Program Integrity and Interagency Coordination in the Administration o

Enhancing Program Integrity and Interagency Coordination in the Administration of the H-1B Nonimmigrant Visa Program

文号 2026-19555 · 公布 2026-09-23 · 管辖 US

本站收录正文

(第60501页）

2026年9月18日行政命令第14431号

加强H-1B非移民签证项目管理的项目完整性和跨部门协调

根据美国宪法和美国法律赋予我的总统权力，特此命令：

第一部分 目的。H-1B非移民签证项目旨在识别具有独特技能和高度专业化的外国临时工人，以战略性地补充美国经济。然而，该项目被某些雇主、第三方安置团体和外包公司广泛滥用，以降低和取代美国熟练劳动力的供应。大规模、系统性地滥用H-1B项目以获取不合格的外国劳动力，破坏了项目的补充目的，损害了美国熟练工人的工资、工作条件和就业机会。

滥用更便宜的H-1B劳动力对国内工资造成下行压力。尽管法律规定H-1B工人应与国内同行获得同等报酬，但H-1B签证持有者的收入远低于同等美国出生的工人，估计工资差距从9000美元开始，在依赖H-1B的行业中可高达20000美元。一家公司甚至警告其股东，对廉价H-1B劳动力的限制可能迫使公司使用“本地”工人，而这些工人“可能只能以更高的工资获得”。

许多雇主解雇了大量高技能的美国工人，紧接着又迅速雇佣了大量通常技能较低、薪酬较低的H-1B工人。例如，科技行业雇主集体申请了数十万H-1B签证，但同时也从2022年到2026年解雇了大约80万到130万美国雇员。雇主甚至迫使被解雇的美国工人培训他们的外国替代者。

许多由H-1B工人担任的工作最终完全离开美国。采用外包业务模式的雇主使用H-1B签证持有者团队来替代第三方客户企业中的美国工人，并与来自其国籍国的其他远程工作者进行联络。尽可能快地，他们的大部分工作都转移到海外。在2026财年，采用这种外包业务模式的H-1B项目前六大用户占用了超过25,000个H-1B配额注册。一个外国的外交部长甚至公开承认H-1B“已成为外包签证”。

系统性有组织的滥用H-1B项目也是一个国家安全威胁。国内执法机构已调查依赖H-1B的外包公司涉嫌签证欺诈、洗钱阴谋和其他非法活动，以鼓励外国工人来美国。H-1B项目的滥用还通过阻碍美国人从事科技职业，风险美国在这些领域的领导地位，构成了国家安全威胁。

众多行政部门和机构（机构）已指出雇主大规模、系统地滥用H-1B项目，从国外获取低薪、低技能劳动力。这些持续的政府调查继续发现H-1B（第60502页）雇主中普遍存在欺诈和不合规行为，例如：取代美国工人或给予外籍工人优先权；虚假陈述工作机会的职责、要求或工作条件，以避免雇佣或培训美国工人，错误地将工作认定为专业职业，或降低适用的工资要求；以及通过提交来自文凭工厂的疑问性外国学位作为其H-1B签证申请的支持，虚假陈述外籍人员具备从事专业职业的资格。这些违规行为的普遍性和违规者的持续存在证实，需要做更多工作以维护H-1B项目的完整性。

我已经确定必须继续努力保护和优先考虑美国劳动力。因此，美国的政策是所有相关机构应采取适当措施，保护美国工人免受H-1B项目滥用，并确保该项目服务于国家利益。

第二部分 机构协调。在处理请愿书、劳工条件申请和签证，以便非移民外国人在美国根据《移民和国籍法》（INA）第101(a)(15)(H)(i)(b)节从事专业职业时进入美国，国务卿、劳工部长和 homeland security部长应与商务部长、教育部部长和小企业管理局局长协调和协商，以确保此类请愿书、申请和签证符合法定要求，包括INA第101(a)(15)(H)(i)(b)、212(n)、214(i)和274B节的要求。商务部长、教育部部长和小企业管理局局长应提供任何相关的工资、就业、学术、工业或其他经济信息。

第三条 考虑申请、请愿和签证。（a）根据《移民和国籍法》第101(a)(15)(H)(i)(b)、212(n)、214(i)、215(a)和274B条，国务卿、劳工部长和 homeland security部长在处理任何劳动条件申请、请愿、签证以及H-1B非移民进入或试图进入美国从事专业职业服务的外国人时，应考虑雇主是否在上一年内直接或间接进行了裁员，或者计划未来裁员，这将负面影响类似情况下美国工人的就业。

(b) 自本命令之日起30天内，劳工部长通过工资和小时分部管理员开始审查与先前提交的劳动条件申请相关的数据，以确定是否根据《移民和国籍法》第212(n)(2)(G)节对赞助雇主采取进一步行动是合理的。

(c) 根据《美国法典》第3编第301条，将《移民和国籍法》第215(a)节赋予总统的权力委托给国务卿、商务部长、劳工部长和 homeland security部长，在实施本命令所必需的范围内，包括发布或采纳规则、政策、操作指南或其他指南以执行本命令的权力。

第4条。一般条款。(a)本命令的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门或机构及其首长的权力；或

(ii) 管理预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。

(b) 本命令应依法实施，并受拨款可用性的限制。

(c) 本命令无意且不旨在创设任何权利或利益，无论是实质性的还是程序性的，也不允许任何一方通过法律或衡平法对美国政府、其部门、机构或实体、官员、雇员或代理人，或任何其他个人进行执行。（第60503页印刷）

（d）如果本命令的任何规定或对任何个人或情况的适用被认定为无效，本命令的其余部分以及其任何其他规定对其他个人或情况的适用不应受到影响。

（e）本命令的发布费用应由国土安全部承担。

白宫，

2026年9月18日。

[ FR文档号 2026-19555

归档日期 9-22-26；上午11:15]

账单代码 9110-9M-P

改前 （全新或未对照）

改后 Enhancing Program Integrity and Interagency Coordination in the Administration of the H-1B Nonimmigrant Visa Program

涟漪

本条尚未过门槛点名公司或区域。

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