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局部修订

美国联邦公报：Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers

Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers

文号 2026-19554 · 公布 2026-09-23 · 管辖 US

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2026年9月18日第11069号公告

限制某些非移民工人入境

公告

2025年9月19日，发布了第10973号公告（限制某些非移民工人入境）（2025年公告），以解决H-1B非移民签证项目中的重大滥用问题。2025年公告实施的限制措施已被证明非常有效，但导致这些限制的根本条件仍然存在。因此，为了美国的利益，有必要将2025年公告延长12个月，直至2027年9月21日凌晨12:00（东部夏令时）。

如2025宣言所述，H-1B非移民签证项目旨在将从事高技能职能的临时工人引入美国，但它却被滥用，用以取代而非补充美国工人，用低薪劳动力替代。包括信息技术（IT）人才配置和外包公司在内的某些雇主，滥用该系统来压低工资和取代美国工人，这不仅损害了美国工人的劳动力市场，还使得吸引和留住最顶尖的临时工人变得困难。发现IT人才配置和外包公司提供了大量入门级临时H-1B工人，通常工资远低于全职、传统工人，其中一些公司后来将IT角色外包到海外低成本劳动力市场。这导致大量低薪外国劳动力涌入美国劳动力市场，使得美国工人和应届毕业生，尤其是在科学、技术、工程和数学（STEM）领域的毕业生，难以找到工作。

为应对这些滥用行为，2025宣言对某些H-1B非移民工人的入境实施了限制，但除那些附带或补充了10万美元付款的申请外，仅限于非常有限的例外情况。2025宣言于2025年9月21日生效，自那时起，已有超过700份申请支付了10万美元的款项。

此外， 2025年公告要求国土安全部（ DHS ）和劳工部（ DOL ）启动规则制定，以解决系统性的H-1B计划问题。2025年12月29日，国土安全部发布了一项最终规则，名为《寻求提交上限主题H-1B申请的注册人和申请人的加权选择流程》， 90美联储。Reg. 60864 （国土安全部最终规则） ，以解决

自2025宣言生效和随后的国土安全部最终规则颁布以来，对H-1B项目产生了几个可衡量的影响，包括大型IT外包公司提交的H-1B注册数量显著减少，最大的IT人员和外包公司将其联合H-1B注册数量从24,946减少到2,055，降幅为92%。此外，用于将工人带入美国的领事处理请求也大幅减少，从2025财年到2027财年上限季节，降幅接近97%。最后，2027财年H-1B注册和选择数据向高技能和高收入工人倾斜，拥有至少美国硕士学位的受益人注册比例从2026财年总注册者的45.1%上升到2027财年的66.1%。与两个最高工资水平相对应的工作邀请占H-1B注册选择的约46.3%，而与最低工资水平相对应的仅占17.8%。有理由得出结论，所需的10万美元支付和实施的新加权选择流程共同起到了阻止低工资和低技能招聘的作用，同时增加了高技能和高工资工人的机会，正如2025宣言所期望的那样。

尽管2025宣言及其后续的规则制定产生了预期的效果，但其发布背后的条件仍然存在，如果没有延长2025宣言，高度可能进展将停止，项目滥用将重新开始，这将损害美国工人，并对劳动力市场构成威胁，这对美国利益不利。2025宣言突出了许多问题，包括最近毕业生的失业率高、工资压制、欺诈和国家安全威胁。目前，这些问题继续削弱我们的经济，截至2026年6月，最近大学毕业生的失业率为5.7%，较2025年9月的5.8%略有下降。最近大学毕业生的低就业率问题也继续引起关注，从2025年9月的41.8%上升到2026年6月的42%。此外，尽管劳工部正在积极制定一项规则以恢复现行工资制度的完整性，但纠正和平衡劳动力市场将需要相当长的时间。最后，尽管欺诈和滥用行为仍在被识别和调查，但这些是持续和普遍的问题，需要2025宣言中规定的入境限制所反映的持续、全面的应对。

对2025宣言的影响以及其他最近的政策变化进行审查显示，H-1B申请模式出现了显著可测量的变化，这证明了2025宣言的有效性及其延期的必要性。延长2025宣言将继续保护美国的经济发展和国家安全利益，改善美国工人和毕业生的就业市场准入，并确保雇主在需要时仅招聘最具有高度技能和必要性的外籍工人，符合该项目的原始意图。因此，国务卿、司法部长、劳工部长和国土安全部长共同建议延长2025宣言。（第60499页）

鉴于这些审查和考虑，我决定继续实施《第10973号公告》中规定的对某些非移民工人进入美国的限制。据此，根据宪法和美国法律赋予我的总统权力，特此命令：

第一部分。入境限制。（a）根据《移民和国籍法》（INA）第212(f)条和第215(a)条（8 U.S.C. 1182(f)和1185(a)），除那些其申请附有或补充了10万美元付款的申请人外，根据INA第101(a)(15)(H)(i)(b)条（8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(i)(b)）在美国从事专业职业的非移民外国人入境受到限制。本限制将在本宣言生效之日起12个月后到期，除非延期，该宣言生效时间为2026年9月21日东部夏令时凌晨12:01。

（b）国土安全部长应限制根据《移民和国籍法》第101(a)(15)(H)(i)(b)节，在有效日期后的12个月内，对未随附10万美元支付款的H-1B专业职业工人申请的决定，该工人目前在美国境外。

（c）根据本节第(a)款和第(b)款规定的限制，不适用于任何个人外国人、为某家公司工作的所有外国人，或在该行业工作的所有外国人，如果国土安全部长根据其职权判断，雇佣这些外国人作为H-1B专业职业工人符合国家利益，且不会对美国的安全或福利构成威胁。

第二部分 合规性。（a）雇主在代表在美国以外的外国人提交H-1B签证申请之前，必须获取并保留证明已支付本宣言第一部分所述款项的文件。

（b）国务卿应在H-1B签证申请过程中核实已收到本宣言第一部分所述款项的支付，并且仅批准那些提交申请的雇主已支付本宣言第一部分所述款项的签证申请。

（c）国务院和国土安全部应协调一致，采取所有必要和适当的行动以实施本宣言，并拒绝任何潜在雇主未支付本宣言第一部分所述款项的H-1B非移民进入美国。

第三条 关于入境限制的范围和实施。 (a) 根据本宣言第一条的规定，入境限制仅适用于在本宣言第一条(a)款规定的本宣言生效日期之后进入或试图进入美国的外国人。此限制适用于必须寻求进入美国以实现本宣言第一条所述请愿书批准的外国人，包括通过领事通知、入境港通知、飞行前检查或预先清关。

(b) 在本宣言之后的H-1B抽签完成后的30天内，国务卿、司法部长、劳工部长和 homeland security部长应联合向总统提交建议，通过总统助理和国土安全顾问，关于是否延长或续签本宣言第1条规定的入境限制是否符合美国利益。

第4条 一般条款。 (a) 本宣言的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予的行政部门或机构及其首长的权力；或（第60500页）

(ii) 管理和预算办公室主任有关预算、行政或立法提案的职能。

(b) 本宣言应依法实施，并受拨款可用性的限制。

(c) 本宣言不是

改前 （全新或未对照）

改后 Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers

涟漪

本条尚未过门槛点名公司或区域。

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